■来论
近年来，住宅小区业委会领域的矛盾纠纷呈现多发、频发态势。作为基层社会治理的关键末梢、小区业主自治的核心载体，业委会规范化建设成效，直接关系小区和谐稳定、群众切身利益，更深刻影响基层社会治理现代化水平。当前，各类业委会运行不规范、自治失序、权责错位等乱象，已成为制约基层治理提质增效的突出短板，亟待靶向整治、规范提升。
纵观当下小区治理乱象，矛盾诱因多元、问题表现多样。部分新建小区中，业主因对物业服务质量、收费标准存在异议，诉求未能得到有效回应，进而催生成立业委会、推行业主自治、更换物业服务企业等诉求，新旧矛盾交织叠加，导致小区纠纷持续不断。不少老旧小区则面临业委会换届治理难题，上一届业委会任期届满后，新一届班子因工作交接不畅、小区管理理念分歧较大，内部产生对立矛盾，造成小区治理陷入停滞、管理秩序混乱。
更值得警惕的是，行业乱象背后暗藏利益链条。个别物业服务企业为垄断小区物业服务市场、抢占服务资源，采取违规手段干预小区自治管理。通过安排人员入户购房、变身小区业主，精准渗透业主群体；私下对接公关业委会成员、在业主社群刻意打造人设、散布不实言论，刻意煽动业主质疑现任业委会工作，鼓动业主发起换届、更换物业，人为制造小区对立矛盾、激化邻里纠纷。
此类逐利妄为、无序自治的乱象在各地小区频频上演。部分市场主体和个人罔顾公共利益、漠视广大业主合法权益，肆意突破规则底线，违规操作、谋私逐利行为屡禁不止。不仅打乱了小区正常的管理秩序，损害了全体业主的切身权益，更滋生了基层矛盾、影响了邻里和谐，给基层社会治理增添了巨大压力。
依据《中华人民共和国民法典》《物业管理条例》等法律法规，业委会是基层社会治理的最小治理单元，是依托业主协商议事、共建共享，开展小区自我管理、自我服务、自我治理的法定自治组织。需要明确的是，小区业主自治绝非无边界、无约束的自由放任，更不是脱离监管的“无政府状态”。合法合规、接受监管、为民履职，是业委会开展一切自治工作的根本前提。业委会的自治行为，必须严格锚定法治轨道，在法律法规框架内规范运行，自觉接受属地镇（街）党委、政府的统一领导和村（社区）居委会的日常监督管理。
当前，部分小区治理失序的核心症结，在于少数业委会成员权责认知错位、履职初心跑偏。个别人员将公共自治岗位视作个人“私域领地”，搞“一言堂”、独断专行，不严格依照规章制度履职行权。更有甚者违规私存业委会公章，漠视小区公共管理需求、拖延履职尽责，肆意损害全体业主的合法权益。
此类乱象有着典型的现实案例可供警示：某老旧高层住宅小区，楼栋电梯突发故障亟须维修保障居民出行，物业公司第一时间制定维修方案并提交业委会审议，经全体业委会成员集体投票审议通过后，小区一名业委会副主任无故提出异议、拒不交出公章，直接导致电梯维修工作停滞搁置，群众出行受阻。经属地社区多方介入、反复协调，十余日后电梯维修工作才得以推进。究其根本，该副主任因私心作祟，意图让亲属承接电梯维修项目，因亲属报价过高未获集体通过，便滥用职权、蓄意阻挠公共事务推进，最终让全体业主为个人私利买单，严重背离了业委会履职为民的初心使命。
当然，我们身边也不乏一些优秀的小区治理案例：
【案例1】物业主导、双线受理、全流程闭环。
某小区位于城市新区，业主大部分于2022年左右交付入住，住户约1600户，暂未成立业委会。一是依托物业小程序+楼栋管家+24小时热线，实现线上线下全天候接诉。二是建立标准化响应机制，安全类、常规类、重点诉求分类限时处置，复杂问题限时督办、超时预警。三是实行“受理—处置—反馈—评价—改进”闭环，群众满意度与绩效挂钩。四是常态化开展节日文体活动，缓和物业矛盾、提升小区和谐度。典型成效：攻坚化解历史遗留充电桩难题。针对早年报建无配电出线、业主长期投诉问题，镇街、住建多部门联动，物业持续协调开发商、供电局，2025年彻底解决地库充电桩用电问题，成功化解群众诉求。
【案例2】党建引领、八步议事、居民自治。
某小区于2002年建成，现有住户560户、居民1500余人。2021年，在街道和社区党委指导下，该小区率先成立小区党支部。通过“八八治理”工作法，实现议题提出、磋商、公示、评审、筹资、表决全流程规范化，根治多年用水难。通过规范议事流程凝聚共识、统筹改造、居民参与，高效完成小区老旧管网升级，水压、水质全面改善，实现老旧小区“小事快办、难事共办”。
【案例3】业委会牵头、靠前稳控、依法化解。
某小区，2015年起陆续交付使用，总户数839户，已入住735户。2017年1月成立了首届业委会，今年刚开展了新一届业委会换届。充分发挥业委会桥梁纽带作用，常态化收集民意、监督物业、对接部门。重大突发事件主动介入、分工处置、动态稳控。稳妥处置小区部分车位查封风险事件。面对开发商债务引发的车位查封问题，业委会第一时间上报、逐户安抚、引导理性维权、推动置换方案落地，全程零舆情、零群体性事件，守住基层维稳底线。
在笔者看来，立足法治原则与基层治理实际，规范业委会自治运行、厘清业主自治边界，必须牢牢坚守五大核心前提。
第一，坚守依法依规底线。始终以法律法规、小区管理章程为根本遵循，所有履职行为、议事决策、管理举措均合法合规、有据可依，杜绝任性用权、违规履职。
第二，坚持属地领导原则。始终在属地镇（街）党委、政府的统一领导下开展工作，主动对接基层治理大局，确保小区自治工作与基层治理体系同频共振。
第三，接受行业专业指导。主动对接住建部门等行业主管单位，在物业监管、资金使用、事务处置等工作中接受专业指导，提升小区治理专业化水平。
第四，恪守为民履职初心。始终以维护全体业主合法权益为出发点和落脚点，聚焦群众急难愁盼，公正履职、阳光履职。
第五，主动接受群众监督。全面公开议事流程、决策结果、履职情况，自觉接受全体业主的全程监督，杜绝暗箱操作、私权滥用。
根治业委会运行乱象、规范小区自治秩序、筑牢基层治理根基，需聚焦人选、资金、责任三大关键环节，健全长效管理机制，细化规范举措，并将相关要求固化为业委会章程刚性条款，实现以制度管人、以制度管事。
一是严把人选准入关口，建强自治骨干队伍。严格对照《中华人民共和国民法典》《物业管理条例》等相关规定，规范业委会成立、换届选举全流程，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，杜绝不合格人员进入业委会班子。坚持党建引领基层治理，推动党组织全覆盖嵌入小区自治体系，有条件的小区全面实现党组织建在业委会上，优化班子人员结构，提升党员干部在业委会成员中的占比，充分发挥党员先锋模范作用，以党建引领规范自治方向、提升治理效能。
二是严管公共资金使用，筑牢阳光透明防线。聚焦业主公共收益、维修资金、重大开支等关键领域，健全资金监管体系。推动设立由属地政府、社区工作人员、业主代表共同组成的小区业委会监督委员会，构建全方位、全流程监管体系。对业委会议事决议、大额资金使用、重大公共事项决策等核心工作，实行事前审核把关、事中全程监督、事后跟踪问效，常态化监督业主大会决议落地执行情况。全面推行“一评议两公开”制度，定期开展履职评议，公开议事流程、公开资金账目，杜绝资金使用不规范、暗箱操作、以权谋私等问题。
三是严明履职监管责任，健全追责问责机制。细化业委会及成员履职清单、责任清单，明确履职边界、管理权责、禁止性条款。对未依法依规履职、违反小区章程、滥用职权、履职不力，损害小区公共利益、侵害业主合法权益的行为，依规依纪依法严肃追责问责。通过刚性约束倒逼履职尽责，彻底整治不作为、乱作为、慢作为等乱象，推动小区业主自治规范化、法治化、常态化发展，真正让业委会成为服务业主、化解矛盾、守护和谐、赋能基层治理的坚实阵地。
党建引领是基层治理的根本路径，小区善治是城市和谐发展的微观基石。小区业委会的规范化建设，离不开党组织统筹引领、社区精细治理、业主自治自律与物业服务提质升级的同向发力。通过理顺社区、业委会、物业等各方权责关系，健全常态化联动共治机制，能够有效破解小区治理堵点、化解邻里矛盾、补齐服务短板。以更规范的管理、更精细的服务打通基层治理末梢，持续营造邻里和睦、环境宜居、秩序井然的社区生活氛围，让共建共治共享的治理理念落地生根，为城市基层治理现代化注入持久活力，全力筑牢和谐稳定的基层治理坚实防线。
本文作者系梅江区委政法委林科
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